Главная - Банковское право - Контроль за использование средств бюджета пенсионного фонда россии осуществляется

Контроль за использование средств бюджета пенсионного фонда россии осуществляется


контроль за использование средств бюджета пенсионного фонда россии осуществляется

ПФР не выделяются в нем в качестве самостоятельного объекта контроля, но к нему имеют отношение все нормы, касающиеся контроля за соблюдением распорядителями и получателями бюджетных средств (в том числе средств внебюджетных фондов) условий их поступления, распределения и целевого использования (глава 26 БК РФ).

Что же касается непосредственно Пенсионного фонда РФ, то к

нему, во-первых, имеют отношение все нормативные установления в сфере контроля и надзора за деятельностью государственных внебюджетных фондов, которые уже были названы в первой главе исследования, а во-вторых — те положения законодательства, которые касаются непосредственно осуществления контроля за финансовой деятельностью ПФР.

Рассмотрим полномочия органов финансового контроля, названных в Бюджетном кодексе РФ, относительно контроля и надзора за деятельностью Пенсионного фонда РФ:

1.


Российской Федерации» в отношении уполномоченного федерального органа в данной сфере, каковым, как уже упоминалось ранее, является Министерство финансов РФ.

В то же время в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта

2004 г. полномочия по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений Министерства финансов РФ предоставлены Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР), которая находится в ведении Минфина.

Следовательно, со стороны органов исполнительной власти осуществлять контроль и надзор за деятельностью ПФР в настоящее время уполномочены Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство, подчиненные Министерству финансов РФ, а также соответствующие службы вновь созданного Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

3.

Контроль за использование средств бюджета пенсионного фонда россии осуществляется

Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» ежегодному аудиту в порядке, определяемом Правительством РФ, подлежат ведение бухгалтерского учета специализированным депозитарием и управляющими компаниями, их бухгалтерская (финансовая) отчетность по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также финансирование выплат за счет средств пенсионных накоплений.

5. Общественный контроль за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений осуществляет, как это предусматривается законодательством, Общественный совет по инвестированию средств пенсионных накоплений. В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г.


Вниманиеattention
Более того, не существует и перечня возможных форм ответственности, к которым может быть привлечен орган государственной власти РФ (например, Правительство РФ) за нарушение бюджетного законодательства. При решении этого вопроса, на наш взгляд, необходимо предусмотреть, что все нормы бюджетного законодательства об ответственности, в сфере деятельности государственных внебюджетных фондов — в том числе, [134] должны иметь компенсационный характер, т.е. должны подразумевать возмещение имущественного вреда субъектам бюджетных отношений. По аналогии с правилами, установленными Налоговым кодексом РФ (налоговые органы, согласно ст.

Так, статья 266.1 Бюджетного кодекса РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля относит следующих участников бюджетного процесса: главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств; главных администраторов (администраторов) доходов бюджета; главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (иные уполномоченные исполнительные органы государственной власти и местной администрации); органы управления государственными внебюджетными фондами» <76. ——————————— <76 Крохина Ю.А. Новые аспекты взаимодействия внешнего и внутреннего контроля как фактор повышения эффективности финансовой деятельности государства // Финансовое право. 2013. N 11.

Как предусматривается п.


Служба Банка России по финансовым рынкам)

Определение порядка хранения средств ПФ

Правительство РФ

Управление системой обязательного пенсионного страхования

Правительство РФ

Обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в объеме, предусмотренном бюджетом ПФР

Государство несет субсидиарную ответственность

Определение порядка использования временно свободных средств ПФ РФ

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение трудовой пенсии, в том числе ее накопительной составляющей

Минфин России, Федеральная служба по финансовым рынкам РФ (с 1 сентября 2013 г.

ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской

Федерации за 2000 год» вплоть до конца 2003 года Правительством РФ не был установлен порядок реструктуризации задолженности федерального бюджета перед ПФР.

В данном случае необходимо обратить внимание на тот факт, что значительная часть нарушений, выявленных Счетной палатой российской Федерации в деятельности ПФР, касается не столько финансовых злоупотреблений самого фонда, сколько незаконных действий в отношении средств Фонда федеральной исполнительной власти, в частности, Правительства РФ.

В то же время в отношении расходов ПФР по обеспечению формирования средств пенсионных накоплений Счетная палата Российской Федерации отметила, что основные направления расходов по этой статье были произведены Фондом на оплату услуг, связанных с участием ПФР на организованном рынке ценных бумаг.

Комментарий к статье 21 1. Норма об осуществлении Счетной палатой РФ контроля за расходованием средств бюджетов государственных внебюджетных фондов предусмотрена, кроме комментируемой статьи, также ст. 17 Федерального закона от 11.01.95 N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 24.12.02) <*. ——————————— <* СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 28. Ст. 2790; N 52 (ч. 1). Ст. 5132. 2. Вопросы правового регулирования правоотношений, связанных с созданием и деятельностью наблюдательного совета ПФР, отнесены к компетенции Правительства РФ.
Причем при рассмотрении вопроса о создании и деятельности наблюдательного совета ПФР следует иметь в виду, что опыт создания подобных органов в пенсионной системе уже есть. Как уже указывалось (см. коммент.
Центральный банк РФ — Служба Банка России по финансовым рынкам)

Координация деятельности ПФР в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Контроль за использованием средств бюджета ПФ РВ

Правительство РФ, Счетная палата, Наблюдательный Совет ПФР, Ревизионная комиссия ПФР, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Министерство труда и социальной защиты РФ

Контроль за правильностью начисления и уплатой страховых платежей

Налоговые органы

Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней

Органы ПФР

Следует отметить, что большая часть перечисленных полномочий вытекает из статуса средств ПФ РФ как федеральной собственности и, в соответствии с нормами ст.

Инфоinfo
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[128] существенно изменил действующую структуру контролирующих органов исполнительной власти, лишив, в частности, федеральные министерства полномочий по осуществлению контроля. В то же время в соответствии с Указом была образована подведомственная Министерству финансов РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, призванная осуществлять функции по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере. Однако, конкретные функции и полномочия этой структуры в Указе не перечислены.

Федеральное казначейство, которому тем же Указом от 9 марта 2004 г.


придан статус федеральной службы, в соответствии со ст.

Статья 1. Предмет правового регулирования

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Статья 4.

Важноimportant
Субъекты обязательного пенсионного страхования

Статья 5. Страховщик

Статья 6. Страхователи

Статья 7. Застрахованные лица

Статья 8. Страховой риск и страховой случай

Статья 9.


Обязательное страховое обеспечение

Статья 10. Страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации

Статья 11. Регистрация страхователей в органах страховщика

Статья 12. Полномочия федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации

Статья 13.
Права, обязанности и ответственность страховщика

Статья 14.

Статья 21. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья регулирует общественные отношения по контролю за использованием средств бюджета ПФР. Действующая редакция рассматриваемой статьи изложена в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ. Согласно ранее действовавшей редакции контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществлялся Счетной палатой РФ, а также наблюдательным советом страховщика, который создавался в порядке, определяемом Правительством РФ. 2. Действующая редакция комментируемой статьи содержит отсылочную норму к законодательству РФ, так как рассматриваемой статьей предусматривается, что контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Функции финансового контроля за деятельностью Пенсионного фонда РФ выполняет также Главное контрольное управление Президента РФ (ГКУ), деятельность которого уже упоминалась в первой главе исследования.

4. Кроме финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой РФ и ГКУ Президента РФ, в целях установления достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также соответствия совершенных Фондом финансовых и хозяйственных операций нормативным правовым актам Российской Федерации финансовая деятельность ПФР подлежит ежегодной аудиторской проверке. В частности, согласно ст.

Совершение данного правонарушения может повлечь предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц — от 300 до 500 рублей; на юридических лиц — от 3 тысяч до 5 тысяч рублей. 3. Статьей 265 БК РФ предусматривается, что государственный (муниципальный) финансовый контроль делится на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований. Счетная палата осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Статьей 5 названного Федерального закона определены задачи Счетной палаты.
В частности, ведение бухгалтерского учета ПФР, учет пенсионных накоплений в специальных частях индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, учет средств выплатного резерва, средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также бухгалтерская (финансовая) отчетность ПФР подлежат ежегодной проверке Счетной палатой (ст. 9). Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений признается контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований соответственно. В силу ч. 2 ст.
Оплата производилась на основании договоров и соглашений, заключенных с Банком России, Биржей, Внешэкономбанком, условия которых не всегда обеспечивали оптимальный уровень расходов ПФР на эти цели. Осуществляя разработку договорных условий, ПФР не принял достаточных мер по установлению механизма определения стоимости услуг, позволяющего исключить нерациональные расходы средств накопительной части трудовой пенсии.

2. Следующая разновидность органов контроля, названных в БК РФ, — органы исполнительной власти: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Однако в данном случае вновь необходимо напомнить, что Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г.

НК, обязаны нести ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам), следует закрепить обязанность государственных органов, участвующих в бюджетных отношениях, нести ответственность за ущерб, причиненный получателям бюджетных средств.

Анализ же норм федерального законодательства в сфере финансового контроля за деятельностью ПФР позволяет заключить, что, во-первых, основную роль в этом процессе играют Счетная палата РФ и ГКУ при Президенте РФ, тогда как контроль со стороны органов исполнительной власти малоэффективен — прежде всего в силу фактической подчиненности финансовой деятельности ПФР Правительству РФ.

В связи с этим усиливается роль государственного и внутреннего финансового контроля за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств Пенсионным фондом РФ.

Структура контроля за деятельностью ПФ РФ в настоящее время представлена на рисунке 7.

Рисунок 7 — Структура контроля за деятельностью Пенсионного Фонда РФ

Государственный финансовый контроль — это установленная соответствующими нормативными актами деятельность органов государственной власти и управления всех уровней (должностных лиц), а также подразделений внутреннего контроля государственных организаций по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в процедурах управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью бюджетных учреждений.

Возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации функции по сбору страховых сумм, распределению, назначению и своевременной выплате пенсий, учитывая их большую социальную и экономическую значимость, всегда были объектом особого внимания со стороны контролирующих органов государства.[120] Нарушение же ПФР финансовой дисциплины в сфере финансирования и выплаты пенсий влечет за собой привлечение к установленной федеральным законодательством ответственности.

Прежде чем говорить о проблемах контроля и ответственности в сфере бюджетно-финансовых отношений, необходимо развести данные понятия и определить юридическую сущность каждого из них, т.к.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *